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江苏省政府办公厅,执行日期

2019-10-07 作者:关于法律   |   浏览(129)

发文单位:山东省青岛市人民政府

发文标题:江苏省政府办公厅转发省民政厅关于加强民间组织培育发展和管理监督工作意见的通知

文  号:青政字(2007)81号

发文单位:江苏省政府办公厅

发布日期:2007-11-19

文号:苏政办发〔2007〕87号

执行日期:2007-11-19

发布日期:2007-7-16

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-7-16

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

生效日期:1900-1-1

  《青岛市关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位的若干意见》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

青岛市关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位的若干意见

  省民政厅《关于加强民间组织培育发展和管理监督工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  民办非企业单位作为新兴的社会组织,自改革开放以来,特别是近几年来,在我市教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、法律服务等诸多领域得到了长足的发展,成为推动我市经济社会发展、推进公益事业、活跃社区文化、推动养老服务、方便群众生活、促进劳动就业的重要力量。为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,积极鼓励我市社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位,进一步加快我市民办非企业单位发展,充分发挥其在构建和谐社会中的积极作用,依据国家有关法规政策,结合我市实际,现提出如下意见。

  二○○七年七月十六日

  一、指导思想和目标任务

关于加强民间组织培育发展和管理监督工作的意见

  (一)指导思想:鼓励社会力量兴办民办非企业单位,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,以发挥民办非企业单位“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用为目标,立足构建和谐青岛的大局,坚持“政府主管、社会参与、民间自办、科学管理”的原则,营造有利于民办非企业单位参与和谐社会建设、增强服务社会功能的发展环境,推进社会管理体制创新。

  民间组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会等类型的社会组织。近几年来,随着经济转轨、社会转型和政府职能转变,我省民间组织发展迅速,社会作用不断增强。但从总体上看,民间组织发育还不够成熟,民间组织发展状况还不能满足经济社会发展和人民群众的要求,民间组织活动的管理和监督也亟待加强。为促进我省民间组织健康发展,充分发挥新时期民间组织在经济社会生活中的作用,根据国家有关法规、规章和文件规定,结合我省实际,现对加强民间组织培育发展和管理监督工作提出如下意见:

  (二)目标任务:

  一、新时期民间组织培育发展和管理监督工作的指导思想、基本要求

  1以服务全市经济社会发展为宗旨,以健康有序发展和提高服务能力为重点,以落实非营利组织的相关政策为保障,着力解决民办非企业单位发展中的突出问题,依法保护民办非企业单位和从业人员的合法权益,为民办非企业单位发展创造良好环境,推动其健康有序的发展。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持培育发展和管理监督并重,采取多种方式,支持和培育民间组织加快发展,积极发挥民间组织在经济社会生活中提供服务、反映诉求、规范行为的作用;依法对民间组织加强管理和监督,实行分类指导,促进民间组织健康发展,在全省逐步建立起与经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能齐全、作用显著的民间组织体系和分类管理、分级负责、法制健全、规范有序的民间组织管理体制,充分发挥民间组织在构建和谐社会中的重要作用。

  2力争用3至5年的时间,逐步建立起布局合理、结构优化、功能完善、自律规范、作用明显的民办非企业单位发展体系。

  (二)基本要求。一是重点扶持公益类、服务类民间组织。适应当前我省经济社会发展需要,着重培育发展行业协会、民办非企业单位、农村专业经济协会、社区民间组织和慈善类民间组织。二是增强民间组织社会参与程度。鼓励社会力量在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办各类民间组织,扩大民间组织发展规模,改善民间组织运作机制,拓展民间组织服务领域。三是坚持培育发展和管理监督并重。通过法律、经济、行政等多种方式,支持和培育民间组织加快发展,逐步优化民间组织的功能、结构和布局。同时,加强对民间组织的管理监督,完善政府监督、社会监督与民间组织自律相结合的监督管理体系,引导民间组织规范、有序、健康发展。四是推动民间组织依法开展活动。公民依法参与民间组织事务,民间组织依法开展社会管理和服务活动,民间组织的正当权益受法律保护。登记管理机关、业务主管单位及相关部门依法履行职责,各司其职、各负其责,协同开展民间组织管理工作。

  3从全市经济发展和满足人民群众物质文化需求出发,有计划地引导民办非企业单位实现发展数量与服务质量的同步提高,从业人员每年递增15%-20%,增强重点民办非企业单位的辐射能力和推动能力。

  二、切实加强对民间组织的分类指导

  二、加大对民办非企业单位的支持力度

  (三)强化社会团体的管理和服务功能。按照市场化原则改革和发展行业协会(商会),加强行业协会(商会)能力建设,不断完善行业协会(商会)自律、维权、协调和中介服务功能,重点培育新兴行业、支柱产业、优势产业的行业协会(商会),更好地服务于我省国民经济建设。实行政会分开,行业协会(商会)要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动。鼓励、扶持学术性社团发展,通过学术团体等平台建设,激发全社会的创新活力。

  (三)积极支持社会力量在法律法规准予进入的行业和领域举办民办非企业单位。民办非企业单位在申请立项、税收信贷、土地使用、政府采购、资格认定、人才引进、职称评定、科研课题招标、证照办理等方面,享受与公办事业单位同等的政策待遇;在安排用于公共服务的财政资金支持和补贴等方面,要逐步加大对民办非企业单位的支持力度。

  (四)促进民办非企业单位多元化发展。进一步改变民办非企业单位数量少、规模小、发展不均衡、社会认可度低的状况,积极鼓励、支持社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、农业等领域举办民办非企业单位,满足人民群众多层次、多样化的需求,显著增强民办非企业单位的社会服务功能。

  (四)支持民办教育事业。全面实施《民办教育促进法》,认真落实《青岛市人民政府关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》(青政发(2007)12号)中的有关政策,保障民办学校举办者和受教育者的合法权益,引导、促进民办教育事业健康发展。加大民办教育专项资金的投入,对社会作用明显、内部制度完善、社会声誉良好的民办学校给予扶持。

  (五)鼓励发展基金会等慈善类民间组织。积极弘扬慈善文化,引导企业、社会组织和公民举办慈善事业,创新慈善基金募集和运行机制,培育慈善品牌,有效扩大我省慈善公益资金规模。优先扶持发展非公募性慈善类民间组织,不断提高慈善类民间组织的整体质量,完善慈善类民间组织公益服务功能。

  (五)支持民办文化、体育事业。鼓励社会力量以多种形式参与政府主导的公益性的文化、体育活动和项目。鼓励和支持文化、体育类民办非企业单位代表我市参与省、国家及出国表演、比赛。对代表市参加国家和国际文化、体育、艺术比赛等获奖的项目、作品,各新闻媒体要积极做好宣传工作,提高民办非企业单位的社会形象。鼓励社会各界以多种形式资助、捐赠非营利性文化、体育活动及设施建设,其中公益救济性捐赠部分在计算应纳税所得额时,按国家有关规定予以扣除。

  (六)积极培育基层民间组织。不断探索基层民间组织管理体制和方法,对农村专业经济协会、社区民间组织等基层民间组织实行登记或备案的双轨管理,简化登记手续,免收登记费用。促进农村专业经济协会发展,不断提高服务“三农”能力,推动社会主义新农村建设。增强社区民间组织服务功能,提升社区自治水平和社区服务品质,加快推进社会主义和谐社区建设。

  (六)支持非营利性民办医疗卫生事业。支持社会力量参与社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗的建设,增加基层卫生服务供给,更好地满足广大群众日益增长的健康需求。民办非营利性社区卫生服务机构,依法享受国家和地方的税费优惠政策;财政对民办非营利性社区卫生服务机构承担公共卫生职能给予补助,具体数额由各级财政根据社区卫生服务工作量等因素综合核定。

  三、扶持和培育民间组织发展

  (七)支持民办的社会福利事业。鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人为服务对象的非营利性福利机构。鼓励民办社会福利机构从事对外服务活动。民办社会福利机构可以接受国内外组织和个人的捐赠,经同级人民政府批准,对捐资兴建社会福利机构设施(项目)的人士,其捐赠额占项目总投资额三分之一以上的,按国家法律法规等有关规定,允许以该设施(项目)的捐赠人名命名。

  (七)增强民间组织社会服务功能。适应社会需求变化,重点加快培育和发展公益性民间组织,推动民间组织参与提供公共服务。政府及各部门在职能转变过程中,应逐步将服务性事务、部分行业管理职能等公共服务和社会管理活动,授权或委托相应的民间组织承担。凡政府委托民间组织承办事务的,原则上应通过政府购买服务的方式进行。加强社区民间组织的规范化建设,提升其承接政府转移职能的能力。

  (八)支持发展科技类民办非企业单位。鼓励、支持科技类民办非企业单位申请承担省、市科技计划项目。在安排科技三项资金的使用方面,科技类民办非企业单位享受与同类公办科研机构同样的政策。鼓励科技类民办非企业单位申请国内外专利,科技主管部门或专利主管部门可予以一定的专利申请费补助。科技类民办非企业单位的中间试验产品,可以为企业或其他组织提供有偿试用服务,其所得只能用于本产品的研发。

  (八)加大资金扶持力度。各级政府要把民间组织管理工作经费列入各级财政预算,为加强民间组织培育发展和管理监督提供必要条件。采取购买服务、项目招标、财政补贴等方式,重点扶持一批具有示范导向作用的公益性民间组织。多渠道筹集扶持发展基金,支持行业协会、农村专业经济协会、社区民间组织、慈善类民间组织等重点领域的民间组织加快发展。民间组织举办社会公益事业,经县以上民政部门会同相关业务主管部门认定,可以在开办、运营、设备购置等方面给予适当补贴,具体标准和办法由各地根据实际制订。在加大财政扶持的同时,鼓励民间组织拓展筹资渠道,增加公益积累,壮大自身实力。

  三、鼓励民办非企业单位积极承接公共服务职能

  (九)落实有关税收减免优惠政策。根据国家有关规定,税务部门保障民间组织享有会费收取、政府委托培训等项目的税收减免待遇。符合国家有关规定,经有关部门确认,公益性社会团体、民办非企业单位和基金会享有捐赠税前扣除等税收优惠。

  (九)支持民办非企业单位参与政府购买公共服务事项的公开招标。鼓励民办非企业单位承接教育、社区医疗卫生、劳动就业培训、社区服务、福利服务、科研项目、公益事业、慈善活动、公益性体育和文化活动、法律救助等与社会发展和居民日常生活密切相关的服务事项。有关职能部门要根据民办非企业单位所提供服务的数量、质量和规模等,通过政府购买服务的形式,按照相关的标准进行评估后支付相应的服务费用。

  (十)大力开展民间组织理论研究。鼓励、支持我省有条件的高校、科研院所建立民间组织研究机构,积极开展理论研究,指导我省民间组织健康发展。

  四、建立统一、规范的政策体系

  四、规范民间组织管理

  (十)落实民办非企业单位相关税收政策。对于国家法律、法规明文规定的税收优惠政策,税务部门要加大宣传力度,使符合条件的民办非企业单位能充分享受到国家相关税收优惠政策。

  (十一)健全民间组织内部管理制度。引导民间组织进一步健全以章程为核心的各项内部管理制度,完善民主决策机制和法人治理结构,强化自律机制。加强民间组织自身能力建设,推行民间组织诚信服务制度,增强民间组织自主发展、自我管理、自我约束能力。按照国家和省的有关规定,加强民间组织涉外活动和涉外项目管理,规范民间组织评比、达标、表彰活动。

  (十一)建立行业组织,分类制定民办非企业单位运行的行业标准。逐步建立民办非企业单位的行业组织,引导在行业中起骨干作用的民办非企业单位参与组建行业协会。通过行业组织维护行业公平竞争、制订行业规范、开展行业自律、参与行业规划和资质审查等,帮助民办非企业单位不断提高服务质量和自律水平。有关部门要尽快分类出台民办非企业单位管理和运行的行业标准。

  (十二)加强民间组织领导班子建设。逐步优化民间组织领导成员的年龄、知识结构。严格执行中央办公厅、国务院办公厅《关于现职党政领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发(1998)17号)要求,确需兼职的,按干部管理权限履行审批手续。社会团体、基金会负责人由离退休党政领导干部担任的,其任职时间一般不超过2届,届满后因特殊情况确需继续任职的,按有关规定办理审批手续。

  (十二)制定有关民办非企业单位员工就业和社会保障方面的政策措施。建立民办非企业单位人力资源管理体系和相关的制度规范,并将之纳入我市人事、福利、社会保障体系。依托各级人才交流中心,建立对民办非企业单位从业人员的档案管理制度,制定民办非企业单位在医疗、退休养老、劳动、失业等方面缴纳保险金的标准,有效解决民办非企业单位人事体制的接轨问题。

  (十三)规范民间组织财务管理。民间组织执行国家财政部《民间非营利组织会计制度》,全省统一制定、使用会费、接受捐赠、财务结算等民间组织专用票据。推行民间组织财务收支信息公开披露制度,便于政府部门、捐赠人、受益人及社会公众等各方面的广泛监督。制定民办教育等民办非企业单位的举办者合理回报办法及管理人员薪酬标准,确保民间组织的非营利性。民间组织依法享受法人财产权益,任何单位和个人不得违规调用民间组织的合法收入和财产,不得向民间组织摊派和集资。

  五、健全社会服务体系,加强服务指导

  (十四)加强民间组织从业人员队伍建设。培养、引进社会工作管理人才,推进民间组织从业人员的职业化和专业化,加强民间组织从业人员培训,提高从业人员的整体素质。保障民间组织从业人员的应有待遇。加快建立健全志愿服务制度,发挥志愿组织和人员的作用,规范志愿服务行为。

  (十三)依法保障民办非企业单位及职工的合法权益。指导民办非企业单位依法维护和尊重员工的合法权益,在平等协商的基础上与员工签订劳动合同,并按照国家有关规定,参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,逐步完善民办非企业单位住房公积金制度。

  (十五)建立民间组织激励机制。加强对民间组织的绩效评估,建立民间组织诚信记录档案。将民间组织公益服务和遵纪守法情况纳入社会诚信管理体系,制定民间组织奖励制度,及时表彰民间组织先进集体和个人。

  (十四)建立民办非企业单位社会化服务体系。组建市民间组织服务中心,为各类民间组织提供注册登记、变更、注销、法律咨询等代理服务。各区市应根据当地发展状况和民办非企业单位需求,逐步将民办非企业单位公共信息服务纳入政务服务平台,为民办非企业单位提供政策法规、行业动态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务。

  五、强化对民间组织的监督

  (十五)简化民办非企业单位登记、年检制度。加快民间组织登记管理网络建设,按照节约成本、便捷有效的原则,逐步实行网上申报、审批和年检。对诚信度较高、获得国家、省、市政府表彰、连续两年年检为甲级的民办非企业单位,可以简化年检的内容。

  (十六)健全民间组织监督体系。完善民间组织信息披露、重大事项报告、规范标准考核、诚信评估、财务审计监督等制度,加强民间组织的年度检查和日常监督工作。对未经登记的非法民间组织,质量技术监督部门不得颁发组织机构统一代码证书,公安部门不得准予刻制印章,银行不得准予开设银行帐号,物价部门不得准予收费核价,各新闻媒体不得宣传报道和刊播广告。

  (十六)深入开展自律与诚信建设活动。要积极引导民办非企业单位开展具有行业特点的自律与诚信建设活动,按照国家法律法规和社会道德规范,不断增强社会责任感和公益意识。要继续在民办非企业单位中实行信息披露制度和公开承诺服务活动,不断提高民办非企业单位的公信力。民政部门要依据上级的有关规定,建立适合我市民办非企业单位特点的信用征集体系、评级发布制度及失信惩戒机制,制定科学的民办非企业单位信用评级评分标准,建立向社会公开诚信自律民办非企业单位制度,形成民办非企业单位自律诚信长效机制。

  (十七)加强对民间组织的执法监察。建立全省民间组织数据库,推进民间组织监督管理的信息化建设,健全监控网络和预警体系,充实民间组织执法监察力量,增强执法监察能力。依法查处民间组织违法行为。对长期不开展活动、不能履行社会服务功能、不接受职能部门依法管理的民间组织,要依法及时注销或撤销;对未经登记或备案擅自开展活动,或者撤销后继续以民间组织名义开展活动的,坚决予以取缔,并对相关人员视情节轻重予以责任追究。构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对为非法民间组织提供支持、资助和其他便利条件的部门和单位,要追究主要负责人的责任。

  (十七)发挥新闻媒体的引导作用。各新闻媒体要大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办非企业单位发展的方针政策,宣传民办非企业单位为我市经济社会发展所做的积极贡献和先进典型,营造促进民办非企业单位健康发展的舆论氛围。

  六、着力改进和完善管理体制

  (十八)进一步落实双重管理职责。各业务主管单位要认真履行管理监督职责,在扶持民间组织发展的同时,对其申请登记、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受捐赠等事项切实负起管理责任。登记管理机关要依法开展民间组织的登记审批工作,研究制定有关政策制度并组织实施,坚决查处违法违纪行为。

  (十九)建立民间组织管理联席会议制度。完善登记管理机关与各业务主管单位间信息交流报送、协同监督、齐抓共管的责任机制,强化登记管理机关综合协调能力,加强业务主管单位与登记管理机关的协作配合,形成各司其职、各负其责、密切协作的管理合力,提高综合治理和应急反应能力。

  七、加强对民间组织管理工作的组织领导

  (二十)加大民间组织管理协调力度。各地应把民间组织管理工作摆上重要位置,纳入经济社会发展规划,制定切实可行的政策措施,有计划、有步骤地加以推进,对民间组织管理工作中的重大问题及时研究解决。各级各有关部门应密切配合,各负其责,共同做好民间组织管理工作。

  (二十一)加强各级登记管理机关机构队伍建设。适应民间组织发展的新形势,充实加强各级民间组织管理机构,充分发挥职能作用,切实履行职责。各地要明确管理部门,落实管理责任,保障相应条件,确保把各项管理措施落到实处。

  省民政厅
  2007年6月

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